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為進一步貫徹落實《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）精神，通過制度創新引入保險機制，維護蔬菜生產者的生產積極性，促進我市綠葉菜的均衡生產和均衡供應，推進蔬菜產業繼續向組織化、規模化、集約化方向發展，特制定《上海市綠葉菜成本價格指數保險實施方案（2019-2021年）》（下稱《保險方案》）。現將文件的制定背景、制定過程、主要內容作如下解讀：
一、制定背景
我市在全國較早探索和實施綠葉菜成本價格指數保險，受到基層尤其是農民專業合作社的歡迎，獲得當時的中農辦、農業部肯定和主流媒體的關注。過去，我委每年會同市財政局出臺年度實施方案，并根據工作開展情況，逐年修訂完善年度實施方案。經過數年實踐探索，考慮到現有方案已較為成熟，我委商市財政局，擬從2019年開始，以三年為一輪，制定出臺相關《保險方案》。
二、制定過程
我委自2018年8月啟動《保險方案》起草工作。9月中下旬，我委分四個檢查組，抽查9個區和光明食品集團的綠葉菜價格保險情況。11月，電話隨機抽查核實2017年綠葉菜保險賠付情況。在《保險方案》起草過程中，我委于8月、10月、12月先后三次召開座談會，征求各涉農區農委、區財政局、相關單位、行業協會和農民專業合作社的建議和意見，逐條分析合理性和可行性，并與市財政局反復溝通，在起草過程中不斷吸收和回應，形成《保險方案》。
三、主要內容
《保險方案》分為八個部分。
第一部分為保險標的。明確保險保障范圍為五個主要地產綠葉菜品種，其中青菜、杭白菜為全年承保，生菜、米莧、雞毛菜為6-9月承保。
第二部分為保費補貼對象。保費補貼對象為投保上述五種綠葉菜成本價格指數保險的蔬菜生產企業、農民專業合作社和種植戶。對于符合規模化、集約化生產要求的投保主體，應當給予優先全覆蓋保障。
第三部分為保險面積和保險期間。明確方案實施時間、投保周期、保險品種的實際采收期。為實現均衡生產和均衡供應，按各區和時段安排年度投保計劃面積和月度投保計劃面積。明確對6-9月杭白菜、生菜、米莧、雞毛菜計劃面積不細分，可按照實際生產情況，由各區機動安排落實。
第四部分為保險金額和保險費率。明確方案實施期間內五個品種的保險產量、生產成本、保險金額、標準保費和優惠保費。為提升生產組織化程度，鼓勵農業保險機構對投保面積達到較大規模的投保人，給予其優惠費率。
第五部分為保費補貼標準。規定市級財政給予50%保費補貼，投保人自繳保費比例在10-20%之間。投保人自繳保費比例由各區自行確定，其余部分由區級財政承擔。
第六部分為理賠方法。規定賠償金額、保單約定價的計算公式；明確采用市發展和改革委公布的相關品種價格數據，作為基礎理賠標準。將綠葉菜綜合成本指數由原確定的3%調整為4%，激發經營主體生產和投保積極性。我委將根據價格波動情況和賠付情況適時調整以后年度綠葉菜綜合成本指數。
第七部分為工作要求。明確在實現“均衡種植、均衡投保、均衡上市”，有效保障市場供應前提下，將月度投保面積設定在80-120%計劃面積區間內，將年度投保面積設定在80-100%計劃面積區間。要求細化工作流程，努力簡化理賠程序，提高理賠效率和透明度，嚴禁出具不實保單。進一步強化監管力度，規定查處違規問題的機制和措施。加大政策宣傳力度，提高經營主體政策知曉度。同時，鼓勵探索創新，對未納入本方案的蔬菜品種，可由各區另行制定方案，擴大保障范圍。
第八部分為實施日期和有效期的規定。
附件部分，規定了2019年各區、各時段相關品種的保險面積計劃數量。2020年、2021年的保險面積計劃，由我委另行發文。